化解產能過剩總體方案近日出臺，提高環(huán)保等準入門檻
發(fā)布時間：2013-08-20 新聞來源：經濟參考報
產能過剩問題正引起國家層面的高度重視。工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周近日向《經濟參考報》透露，為了進一步化解產能過剩，確保未來工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，工信部和發(fā)改委聯合制定了化解產能過�？傮w方案(以下簡稱“方案”)，作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前，方案已經完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。
辛仁周還介紹，方案要求進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻，不達標的企業(yè)將會被責令整改，甚至取消行業(yè)準入資格。
《經濟參考報》記者還了解到，下半年工信部還將聯合發(fā)改委、銀監(jiān)會等部門密集出臺一系列化解產能過剩的配套政策，并將推行更加市場化的措施，嚴控水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)，迫使不符合國家產業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)最終退出市場。
工信部運行監(jiān)測協調局發(fā)布的《2013年上半年工業(yè)經濟運行報告》顯示，工業(yè)行業(yè)產能過剩問題進一步凸顯，二季度末工業(yè)產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。受此影響，產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。上半年，工業(yè)生產者出廠價格同比下降2.2%，已連續(xù)16個月下降。
工信部運行監(jiān)測協調局副巡視員景曉波介紹，為了有效解決產能過剩問題，方案將按照“重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”，采取多種方式嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)面臨的產能過剩問題。
景曉波透露，方案還將采取四個“一批”的辦法來化解產能過剩，即通過擴大內需，消化一批；加快實施走出去戰(zhàn)略，向海外轉移一批；優(yōu)化組織結構，兼并重組一批；嚴格環(huán)保安全能耗標準，淘汰一批。
辛仁周介紹，方案一個明顯的特點是，“進一步提高了企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻”。他補充說，根據工信部等部委法規(guī)，有色、焦化等實行準入制度的行業(yè)，需要每4年對行業(yè)準入條件進行修訂，以適應經濟發(fā)展趨勢，提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能、技術門檻已是大勢所趨，這樣做除了可以和環(huán)保等部門推出的新法規(guī)和標準保持同步，有效確�；猱a能過剩工作的順利推行，還將倒逼企業(yè)提高自身技術水平，進一步增強市場競爭力。
據工信部下屬多個行業(yè)協會介紹，進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能、技術門檻，已經成為各行業(yè)用來化解產能過剩的首選措施。中國煉焦行業(yè)協會會長黃金干在“2013年焦化行業(yè)運行情況與趨勢分析”發(fā)布會上告訴《經濟參考報》記者，正在修訂中的《焦化行業(yè)準入條件》已經提高了企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻，相應的準入標準均采用了環(huán)保部等部委最新頒布的法規(guī)和標準。修訂后的《焦化行業(yè)準入條件》，不但要求申報企業(yè)執(zhí)行新的環(huán)保、節(jié)能和技術標準，還將要求此前獲得準入資格的企業(yè)同樣執(zhí)行新標準，否則將責令限期整改，甚至取消企業(yè)準入資格。
記者了解到，與之前“行政命令關停”等手段相比，工信部已聯合發(fā)改委和銀監(jiān)會制定更加市場化的政策，以“有保有壓”的原則推動化解產能過剩工作。據介紹，一方面，工信部將對符合產業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)，支持其開展區(qū)域兼并重組、技術改造、淘汰落后產能、節(jié)能減排改造等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持；另一方面，對不符合的企業(yè)，則運用差別電價、嚴控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責等經濟和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。
上半年，工信部已在鋼鐵行業(yè)展開前期工作，公布了《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》，并公示了第一批入圍企業(yè)；目前，第二批企業(yè)的申請審核工作正在進行中，預計不久將對外公示。另外，焦化等部分行業(yè)也已經展開相關工作。據黃金干介紹，部分地方銀行已經停止向沒有申請和通過《焦化行業(yè)準入條件》的企業(yè)提供貸款。
工信部相關司局負責人預計，下半年和發(fā)改委、銀監(jiān)會等部門協商后，相關政策將進一步擴圍至電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)。
發(fā)改委方面則透露，下半年將以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點，出臺化解產能過剩的政策措施；同時有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，引導產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。發(fā)改委還表示，將充分利用市場倒逼機制，不進行過多的行政干預。（一覽化肥英才網記者毛毛轉自經濟參考報）
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