反壟斷利劍應(yīng)揮向汽車和石油行業(yè)
發(fā)布時(shí)間：2013-08-23 新聞來源：一覽石油英才網(wǎng)
在奶粉風(fēng)波后，誰會(huì)是下一個(gè)“合生元”？這是目前大家關(guān)心的問題。國家價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林日前表示，石油、電信、汽車和銀行等行業(yè)，已在發(fā)改委下一步反壟斷視野之內(nèi)。分析人士認(rèn)為，就目前情況看，由于存在一系列壟斷行為，汽車和石油行業(yè)應(yīng)成為反壟斷調(diào)查對(duì)象。
種種跡象顯示，發(fā)改委反壟斷節(jié)奏和強(qiáng)度在明顯提升。今年以來，發(fā)改委已先后在液晶面板、房地產(chǎn)、旅游、黃金飾品及奶制品等領(lǐng)域掀起反壟斷風(fēng)暴，平均兩個(gè)月一起的反壟斷頻率遠(yuǎn)超從前，開出罰單總額遠(yuǎn)超過去5年總和。
然而，縱觀反壟斷局在成立以來查處的壟斷行為，多在白酒、奶粉等快速消費(fèi)品領(lǐng)域，真正被老百姓看作是大壟斷者的石油、電信和汽車等領(lǐng)域，尚未見到發(fā)改委實(shí)施反壟斷。這在很大程度上與反壟斷法規(guī)定只反壟斷行為、不反壟斷地位有關(guān)。但是，壟斷地位必然導(dǎo)致壟斷行為，即便只是針對(duì)壟斷行為，汽車、石油等行業(yè)壟斷行為也是盡人皆知，現(xiàn)在已到該好好“反”一下的時(shí)候了。
以汽車行業(yè)為例，汽車銷售跨區(qū)保護(hù)政策就是明顯的壟斷行為。從反壟斷法有關(guān)規(guī)定可以看到，壟斷協(xié)議是嚴(yán)重的壟斷行為。其中，分割銷售市場或者原材料采購市場就屬于此種情況，但跨區(qū)域銷售限制卻已成為不少汽車廠商通行做法之一。很多消費(fèi)者有過類似遭遇，如有位河北朋友想來北京買輛汽車，卻以區(qū)域保護(hù)為由被告知不能購買。正是在這一政策下，同一品牌汽車，在北京、貴陽、蘭州等地售價(jià)各異。十萬元的一臺(tái)家用轎車，有時(shí)銷售差價(jià)竟然在兩萬元左右。這一差價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用運(yùn)費(fèi)和銷量等因素來解釋。
令人稱奇的是，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、老百姓收入低的地區(qū)，汽車售價(jià)越高。實(shí)際上，并非汽車經(jīng)銷商不想降價(jià)，而是廠家以取消代理資格恐嚇經(jīng)銷商不得跨區(qū)銷售。經(jīng)銷商不但不能跨區(qū)銷售，廠家還借壟斷地位，規(guī)定經(jīng)銷商要嚴(yán)格按廠家最低限價(jià)進(jìn)行銷售。這實(shí)際上違背反壟斷法相關(guān)規(guī)定，即禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，包括限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格等。
分明是行壟斷之實(shí)，卻掛以“保護(hù)”之名，這種分割市場限制商品要素跨區(qū)域流動(dòng)及規(guī)定最低價(jià)格的做法，剝奪不同地區(qū)消費(fèi)者平等購買汽車的權(quán)利，維系著廠家暴利。這種做法不但嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，還違反反壟斷法有關(guān)規(guī)定，因此汽車行業(yè)應(yīng)成為反壟斷局著手重點(diǎn)打擊的“老虎”之一。
實(shí)際上，目前還沒有任何一家單一汽車廠商擁有超過20%的市場占有率，但可如此實(shí)施壟斷行為，那么占我國成平油銷售大半江山的中石油和中石化，利用在市場的絕對(duì)支配地位，想實(shí)施壟斷行為就更加易如反掌。反壟斷法不反對(duì)經(jīng)營者具有市場支配地位，但反對(duì)經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為，反對(duì)具有或可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。為保持石油行業(yè)適度競爭，成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定，成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格前提下，自主制定具體零售價(jià)格。也就是說，政府只規(guī)定最高限價(jià)，中石油和中石化的加油站是可主動(dòng)降價(jià)的。
但由于中石油和中石化壟斷半數(shù)以上的加油站，這些加油站地理位置優(yōu)良，在同時(shí)掌握著上游油源和下游加油站同時(shí)，“兩桶油”主動(dòng)降價(jià)積極性自然不高。因此，每當(dāng)國際油價(jià)開始下跌，國內(nèi)成品油有下調(diào)預(yù)期時(shí)，國內(nèi)民營加油站便紛紛在路邊支起廣告牌，各種打折促銷活動(dòng)層出不窮。此時(shí)中石油和中石化的直營加油站，卻往往安靜得出奇。
一覽石油英才網(wǎng)專家表示，如果中石油和中石化兩家商定在北京范圍內(nèi)銷售汽油不打折，這就屬于價(jià)格串通。分析人士認(rèn)為，由于中石油和中石化旗下加油站體量眾多，任何一家單一企業(yè)都構(gòu)成對(duì)成品油零售市場的支配地位。因此，即便是兩家沒有互相串通，只要有一家在內(nèi)部下達(dá)不得打折銷售的指示，也應(yīng)視作是壟斷行為而嚴(yán)加查處
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