天然氣設(shè)施建設(shè)辦法征言 壟斷不破民資難介入
發(fā)布時(shí)間：2013-08-09 新聞來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
近日，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》正式對(duì)外征求意見(jiàn)，該管理辦法除對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定外，還對(duì)天然氣定價(jià)作出進(jìn)一步解釋。發(fā)改委表示，國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類(lèi)資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
昨日（8月5日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)大都對(duì)此不抱有樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)境下，其他資本進(jìn)入或受到制約。
價(jià)格控制令設(shè)備商最先獲益
從7月10日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委對(duì)非民用天然氣價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，拉開(kāi)了天然氣價(jià)格改革的序幕。同時(shí)在本次公布的管理辦法中，針對(duì)天然氣的定價(jià)問(wèn)題也有所涉及。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，對(duì)于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)、儲(chǔ)氣費(fèi)、氣化費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，由相關(guān)價(jià)格主管部門(mén)征求同級(jí)天然氣主管部門(mén)意見(jiàn)后制定。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)確定的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。
昨日，卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“發(fā)改委的這一系列措施表明，在天然氣價(jià)格方面，基礎(chǔ)的上游價(jià)格由政府來(lái)保證，后續(xù)的終端方面則由企業(yè)自己來(lái)調(diào)節(jié)”。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還表示，天然氣可實(shí)行季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、階梯氣價(jià)和可中斷用戶氣價(jià)等區(qū)別性價(jià)格政策，鼓勵(lì)具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購(gòu)氣合同。
天然氣價(jià)格的進(jìn)一步界定似乎并沒(méi)有讓天然氣企業(yè)直接獲益。記者從卓創(chuàng)資訊獲悉，在管理辦法頒布之后，天然氣設(shè)備生產(chǎn)商才是直接獲益者。
王曉坤認(rèn)為，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不用承擔(dān)天然氣開(kāi)發(fā)之后所面臨的收益風(fēng)險(xiǎn)，盈利與否及管道建設(shè)，所以該政策正式發(fā)布后，優(yōu)先受益者是相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。
民資介入或面臨困境
本次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題的界定是一大亮點(diǎn)，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類(lèi)資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委表示，地方各級(jí)人民政府天然氣主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)資本參與投資建設(shè)，安全、公平開(kāi)放和高效合理利用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)納入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批及其他專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)審批方面協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)給予支持。
不過(guò)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，由于當(dāng)前我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際上處在壟斷的環(huán)境下，所以其他資本進(jìn)入或受到制約。
王曉坤告訴記者，“目前我國(guó)天然氣運(yùn)輸管道85%是由中石油來(lái)掌管，所以投資天然氣市場(chǎng)，必然面對(duì)中石油等企業(yè)掌控的運(yùn)輸管道，這在一定程度上阻礙了民資進(jìn)入該領(lǐng)域”。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此觀點(diǎn)表示贊同，“目前天然氣市場(chǎng)存在的壟斷環(huán)境并不利于各類(lèi)資本的介入”。
他表示，一方面跟天然氣價(jià)格相關(guān)，未來(lái)價(jià)格制定存在不確定性，這對(duì)民間資本的打擊很大；另一方面是民間資本跟目前掌控資源的國(guó)企相比，無(wú)法形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力。
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