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   煤炭經(jīng)濟(jì)下滑，習(xí)慣坐享資源收益的省份或開(kāi)始扛不住了。繼河南、山東、湖南、陜西出臺(tái)煤電互保政策之后，山西再發(fā)煤炭經(jīng)濟(jì)新政“20條”，加入地方政府救市的行列。

　　所謂煤電互保政策，即“省內(nèi)煤保省內(nèi)電，省內(nèi)電優(yōu)先使用省內(nèi)煤”。隨著市場(chǎng)資源供需條件變化，地方政府開(kāi)始干預(yù)市場(chǎng)，以保護(hù)本地資源供應(yīng)和財(cái)政收入。

　　現(xiàn)階段，互保政策偏重于后者，地方政府通過(guò)發(fā)電指標(biāo)與煤炭采購(gòu)量掛鉤等方式，限制外省煤炭，變相托底煤價(jià)。不過(guò)，基于此，地方煤炭保護(hù)政策遭遇了電力行業(yè)的反對(duì)，煤炭調(diào)出省也有部分意見(jiàn)。

　　山西救市：李小鵬出面一家一家談

　　煤炭行業(yè)的蕭條正讓山西資源型經(jīng)濟(jì)陷入困境。

　　山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年煤炭全行業(yè)利潤(rùn)69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　在這樣的格局下，山西政府出手救市。山西煤炭經(jīng)濟(jì)“20條”涵蓋減免煤炭稅費(fèi)、金融支持、資源配置、現(xiàn)貨期貨交易等方面。在現(xiàn)階段，可以立竿見(jiàn)影的莫過(guò)于暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。

　　除此之外，與河南、山東相似對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜。

　　山西省鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作共贏。

　　五大電力山西方面有關(guān)人士告訴記者，目前山西正在做五大電力集團(tuán)工作，省長(zhǎng)李小鵬親自出面一家一家談，增加山西煤炭采購(gòu)，簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議。

　　目前，李小鵬已與華能、國(guó)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人完成會(huì)談，接下來(lái)大唐、華電、中電投負(fù)責(zé)人將悉數(shù)到訪山西。

　　官方公開(kāi)報(bào)道顯示，7月初李小鵬就在北京與五大電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人座談，希望電力企業(yè)繼續(xù)支持山西發(fā)展，加強(qiáng)與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作；進(jìn)一步深化與山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，積極構(gòu)建和諧共生、共同發(fā)展的新型煤電關(guān)系。

上述人士說(shuō)：“五大電力之所以爽快與山西煤企合作，背后是以煤炭采購(gòu)換取項(xiàng)目支持的訴求。目前各發(fā)電集團(tuán)在山西爭(zhēng)奪低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，新一輪跑馬圈地開(kāi)始。這或許是新過(guò)剩的開(kāi)始。”

　　反對(duì)者不少：不利于資源配置

　　去年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)”。

　　中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，煤電互保帶有行政干預(yù)市場(chǎng)色彩，人為設(shè)置障礙和省級(jí)壁壘，不利于市場(chǎng)化改革，也有違國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院去年底下發(fā)的文件要求，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)秩序出面監(jiān)管。

　　事實(shí)上，除電力企業(yè)反對(duì)外，河南煤電互保政策受到煤炭調(diào)出省山西、陜西的集體反對(duì)。

　　陜西是產(chǎn)煤第三大省，2012年煤炭產(chǎn)量4.6億噸，省內(nèi)15家主力電廠耗煤4100萬(wàn)噸，外運(yùn)量4億噸左右。為拓展市場(chǎng)空間，陜西本地大型煤炭企業(yè)多與河南等省外電廠合作供煤。

　　以陜西煤業(yè)化工集團(tuán)為例，主動(dòng)與五大電力開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，參股控股河南、山西一批燃煤電廠，以保證煤炭終端消費(fèi)市場(chǎng)。但在地方保護(hù)下，合作電廠供煤量受到限制，煤電合作的優(yōu)勢(shì)或難以發(fā)揮。

　　由于發(fā)電企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系密切，對(duì)于地方保護(hù)政策因此不得不接受。此外，出于對(duì)發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取，條件較好的電廠消化河南高價(jià)煤仍有利可圖，“但對(duì)于條件不好的合作電廠本應(yīng)借煤價(jià)下降可以實(shí)現(xiàn)盈利，但地方保護(hù)后扭虧無(wú)望。”河南本地電廠人士說(shuō)。