墨西哥油氣行業(yè)的壟斷局面將破
發(fā)布時(shí)間：2013-08-19 新聞來源：一覽石油英才網(wǎng)
自去年12月新總統(tǒng)塔尼亞·涅托上臺(tái)以來，墨西哥政府相繼推行了教育改革和電信改革，眼下，只剩下最重要的能源改革懸而未決。8月1日，剛做完甲狀腺結(jié)節(jié)手術(shù)的涅托在醫(yī)院對(duì)當(dāng)?shù)仉娕_(tái)表示：“政府將馬上提交能源改革法案，預(yù)計(jì)定在下周三。”然而8月6日，這一萬眾期待的改革法案再遭推延。“我決定將能源改革法案提交國會(huì)的時(shí)間由8月7日推遲到下周。”涅托再次宣布。
都說好事多磨，經(jīng)歷一波三折的能源法案能否順利推出、墨西哥是否為改革做好了充足的準(zhǔn)備引發(fā)輿論猜測。
計(jì)劃趕不上變化
《華爾街日?qǐng)?bào)》8月7日透露，墨西哥能源改革法案推遲的原因是，涅托需要時(shí)間繼續(xù)同反對(duì)陣營協(xié)商，爭取達(dá)成最大的共識(shí)。
路透社援引政府官員的話表示，由于該法案將會(huì)打破墨西哥國家石油公司（以下簡稱“墨國油”）對(duì)石油和天然氣長達(dá)75年的壟斷地位，并將能源領(lǐng)域向私有資本開放，所以是個(gè)十分敏感的議題。目前政府仍在思考需要修改哪幾條法律條文，并要保證修改后的新條文措辭準(zhǔn)確。
一位不具名的議員表示：“法案被推遲到8月14日公布可以讓涅托有更多的時(shí)間考慮，完善細(xì)節(jié)，逐條修改。”
此前有消息稱，被修改的將是第25條、27條和28條有關(guān)石油的條文。
路透社最新消息稱，執(zhí)政黨——革命制度黨（PRI）內(nèi)部已在是否修改最重要的第27條上發(fā)生分歧，即是否需要簽署風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同。支持者認(rèn)為，取消風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同意味著改革不徹底；批評(píng)者則說，簽訂風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同可能導(dǎo)致墨西哥石油財(cái)富落入外國公司手中。
一位PRI高層議員透露：“可以確定的是，此次修憲至少要修改一條以上。”當(dāng)被問及是否會(huì)修改第27條，他拒絕回答。
另外，一些PRI政客還流露出對(duì)能源改革可能觸發(fā)國內(nèi)社會(huì)斗爭的擔(dān)心，巴西近來的大規(guī)�？棺h就是最好的證明。
除了執(zhí)政黨內(nèi)部產(chǎn)生了不同聲音，其他黨派的反對(duì)之聲也不絕于耳。據(jù)悉，修憲提案只有獲得國會(huì)2／3的多數(shù)選票才能通過。雖然涅托爭取到了國家行動(dòng)黨（PAN）的支持，但民主革命黨（PRD）才是改革的最大反對(duì)者。
有消息透露，PRD人士、前總統(tǒng)競選者斯曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾已放棄黨籍，準(zhǔn)備帶領(lǐng)反對(duì)者上街游行，對(duì)抗能源改革。“我們將呼吁墨西哥民眾站出來，只有他們才能阻止一切發(fā)生。”洛佩斯·奧夫拉多爾的顧問Batres稱，“我們將想盡一切辦法保衛(wèi)國家石油財(cái)富。”英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，如果反抗規(guī)模壯大，并將無黨派中間力量動(dòng)員起來，改革進(jìn)程將變得更加復(fù)雜，這也是涅托決定推遲表決的另一大原因。
石油已成為最能體現(xiàn)墨西哥民族主義的標(biāo)志。6月發(fā)布的最新調(diào)查顯示，65%的墨西哥人反對(duì)打破墨國油的壟斷地位，向私有資本開發(fā)市場。7月1日，在墨西哥總統(tǒng)執(zhí)政一周年之際，墨西哥城的民眾舉行示威，抗議政府欲將墨國油“私有化”。
改革勢如破竹
然而，執(zhí)政黨內(nèi)部、其他黨派以及部分民眾的反對(duì)并不能阻礙墨西哥能源改革的步伐。涅托在沒有充足的把握下，決定延遲法案提交時(shí)間就足以說明問題。
1938年，前總統(tǒng)卡德納斯將控制在外資手中的17家石油公司收歸國有，組建墨國油，開啟了國家壟斷資源的新篇章。但墨國油不可避免地?fù)碛兴欣吓茋衅髽I(yè)的頑疾：發(fā)展制度落后、生產(chǎn)效率低下、資源利用率極低以及貪污腐化嚴(yán)重。與此同時(shí)，資源民族主義的狹隘意識(shí)緊緊地保護(hù)著這種壟斷形式，導(dǎo)致目前甚至古巴能源市場都要比墨西哥開放。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，墨西哥是第一個(gè)開啟國家壟斷石油業(yè)的國家，但卻是最后一個(gè)結(jié)束的。除科威特和韓國，墨西哥擁有世界上最嚴(yán)格的石油法律，即使像巴西、挪威和尼日利亞等國都允許私人公司進(jìn)入能源市場。
7月初，2013年財(cái)富世界500強(qiáng)榜單公布，墨國油位列第36位，較2012年又下滑了兩位。公司原油出口量降至102.9萬桶／日，創(chuàng)1990年以來最低。OPEC數(shù)據(jù)顯示，作為世界第10大原油生產(chǎn)國，墨西哥產(chǎn)量從2004年340萬桶／日的最高峰已滑落近1／4。墨西哥雖是美國最大的原油進(jìn)口國，但由于煉油能力較差，前者一半的成品油不得不從美國進(jìn)口。
在這樣的背景下，墨西哥能源改革勢在必行。今年年初墨國油總部的爆炸事故成為能源改革的“催化劑”。3月18日，涅托向墨國油提出了6點(diǎn)改革建議。其中最具爭議的就是開放墨國油，通過利潤分紅或建立合資公司，增加私營部門參與力度。目前，墨國油只能吸引到如斯倫貝謝和哈里伯頓公司這樣的油服公司，實(shí)際上他們只為墨國油服務(wù)，不能獨(dú)立進(jìn)行開采。
多方唱贊歌國內(nèi)準(zhǔn)備就緒
“能源改革很可能幫助墨西哥成為國際能源市場的中心，”野村證券公司分析師BenitoBerber表示，“如果提案通過，明年墨西哥的能源投資有望翻倍。”
《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，雖然涅托能源改革賭注很大，但也值得。如果法案通過，不但可以加強(qiáng)總統(tǒng)手中的權(quán)利，還可以吸引到數(shù)十億美元的投資，墨西哥經(jīng)濟(jì)地位有望提升。
路透社表示，墨西哥作為北美第二大經(jīng)濟(jì)體，其能源改革實(shí)際上以經(jīng)濟(jì)改革為核心，力爭將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年增速提高至6%。
《紐約時(shí)報(bào)》援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話稱，能源改革是墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢以及其他新興市場如巴西光環(huán)褪去，改革可提高墨西哥經(jīng)濟(jì)競爭力，并扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量下滑的現(xiàn)狀，使其重新成為世界重要的石油出口大國。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，涅托總統(tǒng)里程碑式的能源改革法案有望吸引巨額投資。當(dāng)法律得以正名時(shí)，墨國油不但利益更加透明化，也可以在石油開采上大展拳腳。墨西哥石油市場也會(huì)更加開放。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》認(rèn)為，美國公司將是墨西哥改革的最大獲益者，因?yàn)榍罢呖梢岳玫乩砦恢玫膬?yōu)勢，首先獲得投資機(jī)會(huì)。
涅托6日再度強(qiáng)調(diào)，墨西哥政府推行能源改革法案，旨在推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、降低能源成本。根據(jù)法案，私有資本和外國能源公司將被允許參與到墨國油的油氣勘探開采中，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這不意味著將墨國油“私有化”。
美亞博律師事務(wù)所拉美能源部律師布里埃爾表示，實(shí)施能源改革的共識(shí)已達(dá)成，提案通過基本毫無懸念，無論是政府還是墨國油都已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。（一覽石油英才網(wǎng)會(huì)繼續(xù)進(jìn)行跟蹤報(bào)道）
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