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經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)煤化工發(fā)展取得了一定成績(jī)，進(jìn)入由傳統(tǒng)煤化工向新型煤化工轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對(duì)我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷攀升、環(huán)境壓力不斷增加、下游產(chǎn)品需求增加的新形勢(shì)，發(fā)展新型煤化工成為中國(guó)煤多油氣少能源格局下的必然選擇。

傳統(tǒng)煤化工長(zhǎng)期積累的矛盾比較多，規(guī)模小、產(chǎn)能過(guò)剩、深加工項(xiàng)目比較少，面臨較大節(jié)能減排壓力。新型煤化工良好的市場(chǎng)前景預(yù)期也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步升溫，呈現(xiàn)無(wú)序、過(guò)熱的態(tài)勢(shì)，值得警惕。當(dāng)前，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩包袱尚未化解，一定要警惕煤化工成為下一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

    避免無(wú)序布局

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)主要煤炭資源產(chǎn)區(qū)在進(jìn)一步整合煤炭資源的同時(shí)，紛紛調(diào)整資源戰(zhàn)略，大多提出了變輸煤為輸電、輸煤化產(chǎn)品的發(fā)展思路。現(xiàn)實(shí)的情況是，有煤的地方、有水資源的地方在發(fā)展煤化工，而一些地方?jīng)]有煤、沒(méi)有水也在發(fā)展煤化工。從各地的煤化工規(guī)劃可以看出，各地產(chǎn)品面臨嚴(yán)重同質(zhì)化，都是煤制烯烴、煤制氣、煤制油這幾類產(chǎn)品。

煤化工產(chǎn)業(yè)的合理布局非常重要。現(xiàn)在對(duì)乙二醇需求增長(zhǎng)較快，乙二醇產(chǎn)量不能滿足國(guó)內(nèi)聚酯產(chǎn)業(yè)的需求，需大量進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)前景看好，這需要避免出現(xiàn)項(xiàng)目布局和需求不匹配的問(wèn)題。如果煤制乙二醇項(xiàng)目選址內(nèi)蒙古、新疆等地，雖然可以占有廉價(jià)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)，但是乙二醇消費(fèi)區(qū)域集中在華東、華南一帶，要支付高昂的運(yùn)輸費(fèi)用；而如果項(xiàng)目選址靠近消費(fèi)地，煤炭?jī)r(jià)格又要翻番，同樣會(huì)大幅增加企業(yè)成本。合理選址的重要性可見(jiàn)一斑。

煤化工產(chǎn)業(yè)需要充足的水資源，在規(guī)劃煤化工項(xiàng)目時(shí)首先要考慮當(dāng)?shù)厮Y源平衡問(wèn)題。中國(guó)煤炭資源與水資源總體上為逆向分布，除貴州、云南等省的水資源充足外，其他省份都存在水資源緊張問(wèn)題。西部主要產(chǎn)煤省份山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地區(qū)屬于干旱缺水區(qū)，區(qū)域地表水資源貧乏，地下水補(bǔ)給條件較差，水文地質(zhì)工作程度低，發(fā)展煤化工需要從黃河或黃河一級(jí)支流引水。中部地區(qū)包括河南、安徽等省，人口眾多，水消費(fèi)量較大，工業(yè)用水同樣緊張。另外，新型煤化工屬于潔凈煤技術(shù)，總體上有利于提高煤的利用效率，但生產(chǎn)過(guò)程中不可避免會(huì)增加二氧化碳、廢渣和廢水的排放，大規(guī)模發(fā)展煤化工必然增加環(huán)境壓力。因此，各地在進(jìn)行煤化工布局時(shí)，必須考慮水資源和環(huán)境承載能力。

近年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資產(chǎn)重組等多種措施，甲醇、煤制烯烴和煤制天然氣等項(xiàng)目迅速向內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏等煤炭資源豐富的地區(qū)集中，逐步形成鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)集群、準(zhǔn)東煤電煤化工基地、寧東能源重化工基地、陜北能源化工基地。產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題得到了一些改觀。

發(fā)展煤化工需應(yīng)地制宜、合理布局。現(xiàn)在提倡園區(qū)化、基地化、一體化發(fā)展，在發(fā)展煤化工的同時(shí)將發(fā)電、冶煉等產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，對(duì)煤炭深加工多種單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行耦合、集成、聯(lián)合生產(chǎn)多種清潔燃料、化工原料以及熱能、電力等產(chǎn)品，最大限度地把煤炭資源利用好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的承接和能量物質(zhì)的循環(huán)利用。

在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下跌的形勢(shì)下，煤化工的經(jīng)濟(jì)性更加凸顯，發(fā)展煤化工的積極性必將再次提高。布局分散、產(chǎn)品方案趨同的項(xiàng)目如果不能實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展和合理布局，將導(dǎo)致資源和資金的浪費(fèi)，在區(qū)域資源、生態(tài)和環(huán)境承載力方面造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩

從2010年至今，國(guó)內(nèi)甲醇的產(chǎn)能、產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，2012年甲醇產(chǎn)能達(dá)到5521萬(wàn)噸，甲醇產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)凸顯，而造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一是前一階段的盲目發(fā)展。一些地方發(fā)展火電項(xiàng)目受水資源制約，上馬高端煤化工項(xiàng)目又受到技術(shù)與人才的限制，于是大量上馬甲醇、合成氨等技術(shù)成熟，容易推進(jìn)的煤化工項(xiàng)目。

除甲醇之外，煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)共有在建、擬建以及處于規(guī)劃階段的煤制烯烴項(xiàng)目29個(gè)，烯烴年產(chǎn)能達(dá)2018萬(wàn)噸。如果過(guò)剩的甲醇進(jìn)一步制取烯烴，同樣面臨著過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

煤制天然氣技術(shù)已成為國(guó)內(nèi)研究和投資的熱點(diǎn)。神華集團(tuán)、大唐集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)、中國(guó)海洋石油集團(tuán)、內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)和新疆廣匯集團(tuán)等大型企業(yè)紛紛投資煤制天然氣項(xiàng)目，煤制天然氣項(xiàng)目已出現(xiàn)了投資過(guò)熱的苗頭。

要解決過(guò)剩的問(wèn)題也不是沒(méi)有辦法，如在做聚烯烴產(chǎn)品時(shí)，采用不同的聚合工藝、聚合催化劑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差別化，市場(chǎng)也就隨之細(xì)化了。聚烯烴往下游衍生，可分的種類更多，可以鋼材用，也可以建材用。實(shí)際上甲醇除了作為化工原料外，還是清潔的能源。甲醇產(chǎn)能過(guò)剩最大的原因是下游市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，比如甲醇加汽油可以作為汽車燃料。如果下游市場(chǎng)打開(kāi)，現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模是可以消耗掉的。但現(xiàn)實(shí)的情況是，企業(yè)都在生產(chǎn)通用型產(chǎn)品，這必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

煤化工發(fā)展出現(xiàn)了一些盲目和過(guò)熱性，為了抑制行業(yè)盲目發(fā)展，需要制定相關(guān)的規(guī)定規(guī)范行業(yè)發(fā)展，這些門檻對(duì)于抑制煤化工盲目擴(kuò)張產(chǎn)能將發(fā)揮巨大作用。

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的甲醇、二甲醚等，要盡快出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，有效遏制盲目投資，通過(guò)制定嚴(yán)格的能效、消耗和環(huán)保等指標(biāo)，制止低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；對(duì)于烯烴、乙二醇、油品等要從產(chǎn)業(yè)安全角度著手制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，防范和化解無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩、投資、煤資源以及安全環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)；要加快制定煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤焦油加氫等產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；要鼓勵(lì)采用具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)，采用“多聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)提高煤化工產(chǎn)業(yè)能源整體利用效率；要提倡采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和選用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備。

煤化工是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的基石是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢(shì)下，煤化工能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于節(jié)能、降耗、減排、治污以及經(jīng)濟(jì)效益等方面的綜合考核。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不僅需要政府的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)，更需要充分發(fā)揮以國(guó)有骨干企業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，加速核心產(chǎn)業(yè)聚變，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前煤化工企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，增值稅額達(dá)到銷售收入的9%~11%，同時(shí)項(xiàng)目投資大、生產(chǎn)成本中折舊費(fèi)用所占比例較多。建議國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)煤化工行業(yè)特點(diǎn)，研究制定降低企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)的有效政策，扶持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一大批項(xiàng)目的審批權(quán)限下放，但煤化工項(xiàng)目審批權(quán)不宜下放，一旦下放可能導(dǎo)致新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。