熊偉在2005年底成為一個(gè)專業(yè)的民間立法參與者
 

 
熊偉的房間被十幾個(gè)書(shū)架占據(jù)著,觸目皆是書(shū)。他也以讀書(shū)人自居,“除了讀書(shū),就是上網(wǎng)。”這是他生活的日常狀態(tài)。每年的全國(guó)“兩會(huì)”前后,是他最忙碌的一段時(shí)光。他要不斷在網(wǎng)上與民意碰撞,思考,并將它們形成具體的建言,呈交給全國(guó)人大代表,在獲得他們的支持后,轉(zhuǎn)化為議案與建議,完成一次民意與立法者的對(duì)接。

新啟蒙公民參與立法研究所,熊偉在2005年底創(chuàng)辦了這個(gè)民間機(jī)構(gòu),成為一個(gè)專業(yè)的民間立法參與者。在此之前,他以媒體人身份踐行這項(xiàng)事業(yè)已有7年之久。

熱電工人“不敢忘憂國(guó)”

熊偉身上帶有強(qiáng)烈的平民氣質(zhì),圓頭圓臉的他看上去有些憨直,微曲的頭發(fā)未經(jīng)打理,他不太修飾自己的邊幅。1990年,他畢業(yè)于湖北荊門職業(yè)大學(xué)政治歷史專業(yè),成為荊門市熱電廠一名普通工人。但他并不“安分守己”。

很多年以后,向記者回溯起自己似乎與生俱來(lái)的家國(guó)情懷,他仍不知該做如何解釋。“很多人問(wèn)我,我也不知是為何,大概就是一個(gè)樸素的想法:推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步,每個(gè)人都會(huì)受益。”

1996年，這位內(nèi)地小城的熱電工人,開(kāi)始寫(xiě)建議書(shū)。這份洋洋萬(wàn)言的建議書(shū),提了包括“修改刑法打擊拐賣婦女兒童”、“印煙酒專用發(fā)票以控制公款消費(fèi)”、“發(fā)行教育國(guó)債”、“三峽工程要防止恐怖活動(dòng)襲擊”等二十多項(xiàng)建議。他先后郵寄了數(shù)次,內(nèi)容略有修訂。

萬(wàn)言書(shū)的標(biāo)題,是“位卑不敢忘憂國(guó)”。這位“憂國(guó)憂民的熱血青年”相當(dāng)執(zhí)著,他又再寫(xiě)一信說(shuō):如果不回信,我去法院起訴你。

熊偉沒(méi)有起訴,因?yàn)樗�很快收到�?guó)家信訪局的回信,上面說(shuō):依據(jù)歸口責(zé)任原則,這些建議都轉(zhuǎn)交給了有關(guān)部門。

兩年后,熊偉接觸到了湖北省人大的一位工作人員,他表達(dá)出對(duì)熊偉的好感,并建議可通過(guò)全國(guó)人大代表轉(zhuǎn)交建言。通過(guò)這位朋友,熊偉認(rèn)識(shí)了湖北籍九屆全國(guó)人大代表梁建國(guó)。這是熊偉第一次接觸全國(guó)人大代表,他把自己的一些建言整理給了梁建國(guó)。

梁建國(guó)之外,熊偉又找了幾位湖北籍全國(guó)人大代表,他也嘗試著搜尋外省代表。“那時(shí)找代表極其麻煩。沒(méi)有電腦,誰(shuí)是全國(guó)人大代表也不知道,只有一個(gè)名字,連他是干什么的都不知道。”熊偉說(shuō),他去圖書(shū)館翻看兩會(huì)期間的報(bào)紙,將報(bào)道中出現(xiàn)的代表工作單位記下。除此之外的另一個(gè)途徑是,從民主黨派中央委員名錄里,找尋全國(guó)人大代表。然后,再通過(guò)114查詢代表的工作單位地址,郵寄自己撰寫(xiě)的建議書(shū)。

他記得,自己從民主黨派中央委員名錄中找到70多位全國(guó)人大代表,一一寫(xiě)信,但只收到兩封回信,告訴他已把材料轉(zhuǎn)給全國(guó)人大,其中一個(gè)還留了電話。這令熊偉相當(dāng)振奮。

1999年,他決定自費(fèi)隨全國(guó)人大湖北代表團(tuán)坐火車進(jìn)京,讓自己的思考給更多代表知曉。

從分不清“議案”、“建議”開(kāi)始

湖北代表團(tuán)住在北京城的湖北大廈內(nèi),熊偉找了附近一個(gè)地下室安置了自己。他的任務(wù)是,把自己的建議打印成冊(cè),交給盡可能多的代表,轉(zhuǎn)化為全國(guó)人大議事堂內(nèi)的文本。

“我那時(shí)根本不知道什么叫‘議案’、‘建議’。剛開(kāi)始,我把20多個(gè)建議混在一起,寫(xiě)了厚厚一本,給了一個(gè)全國(guó)人大代表。那位代表說(shuō):能否選幾個(gè)遞交。我說(shuō):最好是全部。我不知道,‘建議’的規(guī)范是一事一議。”熊偉說(shuō)。

1999年，熊偉見(jiàn)了不少湖北代表,還有七八個(gè)外省籍代表。他選擇代表的標(biāo)準(zhǔn)是,他們來(lái)自基層,非官員。這些代表給熊偉留下深刻印象,因?yàn)檩^此后幾屆代表,他們更好打交道。

1999年于熊偉而言是重要一年。他第一次在皇城根兒感受兩會(huì)的氛圍,這一年,愛(ài)讀書(shū)、愛(ài)思考、愛(ài)寫(xiě)作的他也成了《湖北經(jīng)濟(jì)報(bào)》的一名采編人員,編輯“讀書(shū)”與“文摘”版面。

他每一年的全國(guó)兩會(huì),仍然準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在北京城的地下室里,漸漸積累了越來(lái)越多的媒體和代表資源。這樣兩地奔波的行程,在2002年終結(jié),彼時(shí)他加盟北京《中國(guó)改革》農(nóng)村版,開(kāi)始有更多機(jī)會(huì)深入農(nóng)村調(diào)研。

熊偉與人大代表的合作,不僅局限在“兩會(huì)”期間,也不只體現(xiàn)在政策與立法建言。他有時(shí)會(huì)與代表一起,進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督,2002年,他們?cè)�一同去浙江調(diào)查村委會(huì)選舉涉嫌舞弊事件,并把一個(gè)被關(guān)押的村民“解救”了出來(lái)。有時(shí)在“兩會(huì)”期間,他也與代表合作,就個(gè)案監(jiān)督提“建議”。

人大代表個(gè)案監(jiān)督,在中國(guó)仍存爭(zhēng)議。熊偉也坦承,現(xiàn)在全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)基本不再允許個(gè)案監(jiān)督了。

“如果全國(guó)有500個(gè)我這樣的人”

與人大代表的合作并不總是一帆風(fēng)順。也有難堪的時(shí)候,譬如有一次,他接連給一位相識(shí)的湖北籍全國(guó)人大代表下榻的賓館打電話,另外一個(gè)代表接過(guò)電話,斥責(zé)他總打電話影響代表休息。

“要平常心,不要怕碰釘子,找100個(gè)代表,有10個(gè)聯(lián)系上就夠了。”熊偉說(shuō),“也有利用我的人大代表,福建一位代表收到我的建言,說(shuō)很好,還讓我做了進(jìn)一步的修改。但來(lái)京后卻不愿見(jiàn)我。有的代表專門打電話讓我?guī)退麑?xiě),見(jiàn)面后對(duì)我說(shuō):不要在外面說(shuō)。”

其實(shí)熊偉非常低調(diào),并不對(duì)外宣揚(yáng)哪些代表與自己進(jìn)行了合作,除非這個(gè)代表已非現(xiàn)任。他有時(shí)表現(xiàn)得似乎過(guò)分謹(jǐn)慎,總擔(dān)心自己撰寫(xiě)的建言,一旦曝光,就會(huì)在人民大會(huì)堂內(nèi)受阻。

2007年的時(shí)候,熊偉花了很長(zhǎng)時(shí)間,搜集到十屆人大近3000名代表5年來(lái)所提的5000多件議案的名目,自行做了統(tǒng)計(jì),并對(duì)代表履職情況做了排名。他得出的結(jié)論是:有約2000名人大代表5年間未曾領(lǐng)銜提出過(guò)一件議案。而前20名人大代表領(lǐng)銜議案的數(shù)量,占總數(shù)的70%以上。

去年全國(guó)兩會(huì)之前,熊偉給六七十個(gè)基層全國(guó)人大代表群發(fā)了短信,大意是:十屆人大有2000人沒(méi)領(lǐng)銜提過(guò)一件議案,希望今年你們能提議案,可以和當(dāng)?shù)厝舜蠹罢�府法制辦聯(lián)系,他們或許可以協(xié)助你們。

“有人表示感謝。有人不理解。后來(lái)我碰到一位王姓代表,他說(shuō):你憑什么要把不提議案的代表公布出去?知不知道這是我們?nèi)舜蟠�表的隱私?”熊偉說(shuō),還有一位人大代表,希望他能幫忙“提供個(gè)議案”,在熊偉提供之后,又嫌過(guò)于尖銳,但后來(lái)她很不高興地對(duì)熊偉說(shuō):聽(tīng)說(shuō)你要公布不提議案的代表名單,是不是?兩人的合作遂告終止。

這些小插曲并不影響熊偉的熱情。總有一種被吸納的感覺(jué)激勵(lì)著他前行。“我印象最深的是2001年,我與人大代表合作的兩個(gè)意見(jiàn)被正式列為‘議案’,一個(gè)是關(guān)于修改刑法打擊拐賣婦女兒童的規(guī)定,一個(gè)是修改審計(jì)法。”在2001年,一個(gè)代表團(tuán)一年也只有幾十個(gè)議案,一個(gè)人大代表給他打來(lái)電話,很興奮地告訴這一消息:“很了不起,有很多代表好多年都沒(méi)有列入正式議案,你一年列入兩個(gè)。”

更大的動(dòng)作在2004年,他找到11個(gè)省的全國(guó)人大代表,分別提出關(guān)于制定村民委員會(huì)選舉法的議案。議案需30名代表以上聯(lián)署,他共獲得400多代表的簽名支持。“這是全國(guó)人大就同一主題議案提出人數(shù)最多的個(gè)案。”

熊偉沉浸在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的想象中,他為此踐行,從未有過(guò)動(dòng)搖。2005年,他退出媒體圈,創(chuàng)辦新啟蒙公民參與立法研究所。不過(guò),資金始終是困擾他的一個(gè)難題。“我付出更多吧,投入了很多錢。我和人大代表合作,他們不會(huì)提供資金支持,我需要尋找另外的途徑。”熊偉說(shuō),他現(xiàn)在沒(méi)有基金會(huì)支持,現(xiàn)在的收入主要靠參與北京大學(xué)一個(gè)土地研究課題組、在媒體發(fā)表文章的稿費(fèi)和朋友資助,但金額都很少。

雖然也對(duì)自己同道甚少而心戚戚然,但他并不認(rèn)為自己這種行為不具備可復(fù)制性。“如果全國(guó)有500個(gè)我這樣的人,結(jié)果會(huì)怎樣?”他常常這樣說(shuō),目光堅(jiān)毅果敢。

這個(gè)社會(huì)不需要你出人頭地，不需要你承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但需要你有是非感�，F(xiàn)在很多人是非不分、善惡不分，這是很可怕的事情。

有些人覺(jué)得生活就是柴米油鹽，我說(shuō)一句不客氣話，這是豬的理想。如果每個(gè)人只想著柴米油鹽，這個(gè)社會(huì)就完了。溫家寶總理說(shuō)人需要仰望星空，我想我最不缺的就是仰望星空的能力。

對(duì)我來(lái)說(shuō)，人生的成功就是推動(dòng)公民參與立法。人人都像我這樣思考，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)社會(huì)不需要你出人頭地，不需要你承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但需要你有是非感�，F(xiàn)在很多人是非不分、善惡不分，這是很可怕的事情。

位卑未敢忘憂國(guó)

我覺(jué)得真正影響我這一生走向的不是父母，而是閱讀。我有一個(gè)姐姐、一個(gè)弟弟，他們和我走的道路完全不一樣，就是過(guò)著有工作有家庭有小孩的人生，不像我，整天為國(guó)家的發(fā)展想很多事情。

我從小就愛(ài)看書(shū)，在閱讀中找到了屬于自己的世界。有四本書(shū)對(duì)我影響特別大：一本是《集郵和我的生活道路》，一個(gè)外交官寫(xiě)的，講述他外交官經(jīng)歷中了解的各國(guó)風(fēng)俗人情和郵票掌故；其他三本是成功者的傳記，一本介紹上世紀(jì)80年代一個(gè)企業(yè)家改革的故事，一本介紹克萊斯勒創(chuàng)始人的創(chuàng)業(yè)故事，還有就是徐悲鴻妻子寫(xiě)的《徐悲鴻的一生》。這三本書(shū)講的都是如何創(chuàng)新、如何不斷努力、如何不達(dá)目的誓不罷休，最終成就一番大事業(yè)，給我影響很大。

高中開(kāi)始，我就想干一番事業(yè)。當(dāng)時(shí)，我特別想掙很多錢，就能干很多事情，比如搞一個(gè)行走全國(guó)的汽車隊(duì)。大學(xué)畢業(yè)后，我在家鄉(xiāng)的熱電廠做工人，發(fā)著高燒還給工廠提合理化建議，一手打吊針，一手寫(xiě)字。但廠領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有什么反應(yīng)。

1996年，我給一位中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封建議書(shū)，題目是“位卑未敢忘憂國(guó)”，提出如何打擊拐賣兒童婦女的犯罪行為、三峽工程如何防止恐怖襲擊、中紀(jì)委應(yīng)該在全國(guó)設(shè)辦事處等二十多條建議，有一萬(wàn)多字。我連續(xù)投遞了四次，都沒(méi)有回復(fù)。后來(lái)我寄了一封信給這位領(lǐng)導(dǎo)，表示再?zèng)]有回應(yīng)的話，就起訴他。我認(rèn)為給中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信是憲法規(guī)定的公民權(quán)利，不管他們是否采納我的建議，收到信都應(yīng)該給予回復(fù)。后來(lái)我收到一封掛號(hào)信，說(shuō)我的建議書(shū)已經(jīng)轉(zhuǎn)給相關(guān)部門。我當(dāng)時(shí)的確有點(diǎn)幼稚，如果我知道每天有這么多人給中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，就能理解他們無(wú)暇給我答復(fù)。

我在熱電廠的時(shí)候，自費(fèi)訂了20多種全國(guó)的法制類報(bào)刊。我對(duì)法律感興趣，但并不想把法律作為職業(yè)方向，以此掙錢，我只是想做一些推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的事情。我只是希望自己的想法和建議能夠被政府采納。我朋友說(shuō)過(guò)，全國(guó)13億人可能只有你在做某一個(gè)事情。確實(shí)，有些事情除了我，是沒(méi)有人做的。

以我的智慧做生意早成功了

當(dāng)年，父母希望我回老家的熱電廠做工人，原因很簡(jiǎn)單，熱電廠的效益非常好。直到現(xiàn)在熱電廠還是一家效益不錯(cuò)的企業(yè)。如果我沒(méi)離開(kāi)，應(yīng)該和同事們一樣，每天忙忙碌碌，娶妻生子，平淡地過(guò)一輩子——那就是另一個(gè)熊偉的人生了。

我肯定愿意選擇做現(xiàn)在的熊偉。因?yàn)楝F(xiàn)在的我可以推動(dòng)國(guó)家的立法，可以提出很多推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的設(shè)想，這是一個(gè)光榮的事情。我現(xiàn)在活得更加充實(shí)，更加有價(jià)值。我當(dāng)然不是為了名利，如果為了名利，我早就去做生意了，以我的智慧做生意早成功了。

我從熱電廠辭職，到武漢做媒體，工作之余，想到了與人大代表聯(lián)系，通過(guò)他們轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)法制建設(shè)的一些建議。我買了一本書(shū)，《各民主黨派中央委員會(huì)委員名錄》，按照書(shū)上公布的資料，一個(gè)個(gè)給他們寫(xiě)信。六十多個(gè)人大代表，只有兩個(gè)給我回復(fù)。有一些媒體的朋友質(zhì)疑我做無(wú)用功，我舉了很多的例子回應(yīng)他們，事情是一步步來(lái)的，如果有的事情要用5年時(shí)間去推，那么一切就從現(xiàn)在開(kāi)始計(jì)時(shí)。他們的質(zhì)疑從來(lái)沒(méi)有讓我懷疑自己的能力，我只是有時(shí)會(huì)懷疑自己在做的東西是否有價(jià)值。

1999年開(kāi)始，每年開(kāi)“兩會(huì)”我都會(huì)去北京，把我的有關(guān)立法的建議書(shū)遞給一些代表。我不光找湖北省的人大代表，還找別的省份的代表。有代表覺(jué)得我這個(gè)人很熱心，提的建議有可行性，就幫我介紹其他代表。我一個(gè)個(gè)給他們打電話，慢慢地，和我合作提出議案的代表越來(lái)越多，本屆起碼有上百人。我相信大部分人大代表都是真心想幫人民說(shuō)話的。

我是一個(gè)比較謹(jǐn)慎的人。比如說(shuō)跟哪個(gè)代表聯(lián)系、有哪些提案，輕易不說(shuō)。我有很多秘密，不會(huì)和任何人說(shuō)。畢竟，推進(jìn)立法是一個(gè)比較敏感的事情。

生存問(wèn)題我絕對(duì)不會(huì)擔(dān)心

我經(jīng)濟(jì)上最困難的時(shí)候是2002年，當(dāng)時(shí)才到北京，要花錢的地方很多，我自己卻沒(méi)有收入。經(jīng)濟(jì)窘迫的時(shí)候，父母、朋友都會(huì)支持我。朋友們每次給我?guī)浊г�的支持，說(shuō)不用還了。我肯定不好意思，以后有錢了，肯定要還給他們的。

我一直不在乎錢。才來(lái)北京時(shí)，《中國(guó)改革》（農(nóng)村版）的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我是否愿意加入，我說(shuō)只要你們真心為農(nóng)民做事，我就愿意加入，錢多錢少不重要。我喜歡一群人在一起激情做事的感覺(jué)。記得有次做版搞了一個(gè)通宵，根本不覺(jué)得累，早上結(jié)束工作走出辦公室，陽(yáng)光很好，明亮地照在臉上。我想起了一句話：陽(yáng)光打在你的臉上，照在我的心中。我當(dāng)時(shí)和朋友說(shuō)，我的下半輩子是要交給農(nóng)民的。

生存問(wèn)題，我絕對(duì)不會(huì)擔(dān)心，我個(gè)人所需的生活費(fèi)用是很低的。一個(gè)月生活費(fèi)不到1000元，房租2000元左右，其他沒(méi)有什么開(kāi)銷。我不會(huì)在北京買房子，只會(huì)租房住，但我對(duì)抑制大城市房?jī)r(jià)上漲有一系列看法。唯一讓我想多掙點(diǎn)錢的動(dòng)力，就是我想讓父母生活得更加幸福。我想我可以去做一點(diǎn)文化的事情來(lái)掙錢，比如編書(shū)或者寫(xiě)作。

我至今單身，是沒(méi)碰到合適的人吧，或者正好對(duì)誰(shuí)有感覺(jué)的時(shí)候，我的事情太多了顧不過(guò)來(lái)。有時(shí)在外面跑一圈，回來(lái)就怎么都不想動(dòng)了。和事業(yè)比起來(lái)，個(gè)人問(wèn)題總是可以放一放的。養(yǎng)老問(wèn)題？我不擔(dān)心，我身體還行，不抽煙不喝酒，生活有規(guī)律又不打麻將。圖什么？最在乎的肯定是國(guó)家的進(jìn)步。我現(xiàn)在成立了一個(gè)NGO，可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。2006年開(kāi)始，我基本上在做NGO的課題，世界銀行給了4萬(wàn)多元，其他組織給了8萬(wàn)多元，差不多就這些。以后每年申請(qǐng)一個(gè)課題，有10萬(wàn)元，這一年經(jīng)費(fèi)就夠了。

男人之間，確實(shí)會(huì)比較，比誰(shuí)的事業(yè)更成功，而不是把錢財(cái)作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得公民參與立法能夠成為社會(huì)的共識(shí)，這就是我的成功之處，因?yàn)槲乙恢痹诤粲豕�民參與立法。如果能做到以憲治國(guó)，我們的國(guó)家就能成為一個(gè)法制國(guó)家，這是我最大的理想。到時(shí)候，我肯定不想當(dāng)官，我要退休，可以和朋友們?nèi)ワL(fēng)景優(yōu)美的山區(qū)隱居，或者去大學(xué)當(dāng)老師。我相信到時(shí)候，大學(xué)招募老師會(huì)量才而用的。

采訪手記

在熊偉的描述中，他一天的生活，除了吃飯睡覺(jué)，其他時(shí)間都與國(guó)家命題有關(guān)，他永遠(yuǎn)在看書(shū)、思考，然后奮筆疾書(shū)，先天下之憂而憂。

據(jù)媒體報(bào)道，熊偉住在圓明園附近的紅磚平房里，一個(gè)菜吃一整天。他到屋外上公共廁所，在公共澡堂洗澡，生活拮據(jù)，不時(shí)需要朋友接濟(jì)，可是他卻有著豐富的藏書(shū)、豐富的夢(mèng)想和豐富的心靈世界。

現(xiàn)代社會(huì)，人們抱怨物質(zhì)生活壓力把夢(mèng)想的空間逼仄到無(wú)限小的地界里，而熊偉給我們展示了另一種極端的生活可能。這個(gè)務(wù)實(shí)到極致的社會(huì)，是需要一些熊偉的存在的。